京深、沪昆两大高铁动脉在长沙火车南站交会，高铁经济将大大提速雨花区发展。

　　全省首个立体绿化项目现身东塘立交桥，将水泥丛林变成都市花海。

　　花园式新学校建在家门口，外来娃们在雨花区也拥有一席优质学位。

　　长沙晚报记者 李卓

　　岁末年初，宏观经济“大气候”乍暖还寒，一组来自雨花区的年度盘点数据，却令人心头热流奔涌：2014年，雨花区完成地区生产总值1400亿元(含中烟)，增长9%，连续7年在中部省会城区中雄踞首位；完成财政总收入118.66亿元，增长13.06%，连续13年保持全省城区第一!

　　如果把长沙比做一列风驰电掣的高铁列车，它的引擎在哪里?从上面这组脉动强劲的数字中，答案显而易见。今年是雨花区发展的提速元年，继京深高铁通车后，沪昆高铁湖南段又于去年底运营，两条高铁动脉在雨花区交会，划出一个中部交通大枢纽，高铁经济阔步跨越；今年也是雨花区的改革元年，在全省率先实施社区职能清理减负增效改革，558项社区事务删繁削冗至147项，在全市率先完成行政审批精简提速，减负增效轻装前行；今年更是雨花区全面建成小康的冲刺年，将善始善终，实现全面小康。

　　过去一年里，雨花区从容应对经济下行压力增大、区域竞争压力加剧的挑战，围绕率先建成“三市”、强力实施“三倍”的战略部署，瞄准建设中部现代服务业中心的战略目标，把握“锐意改革创新，率先科学发展”的关键主题，稳增长、调结构、促改革、惠民生，向百万雨花居民递交了一份满意的年终成绩单。

　　【实力雨花】

　　产业高端化：财政收入连续13年力冠三湘

　　“从外板件的加工到整车下线，都是我们自己做，比亚迪有这个垂直整合的实力!”提到“实力”二字，长沙比亚迪工程师冯克光语调顿挫。在他说话的当儿，一辆去年新上市的全新比亚迪S7稳稳地驶离生产线。确如他所说，这辆车除了玻璃和轮胎，都在比亚迪工厂里生产。将一块钢板轻松变成一辆新能源车，比亚迪就有这么“任性”。

　　“任性”的背后是实力。在比亚迪的涂装车间，辛勤工作的是一台台巨大的ABB机器手臂，它精准地通过自动识别，将需要的颜色设置并一一喷涂到位，有着灵活的6个关节，隐藏着无法猜测的强悍之美。ABB是目前国际上最先进的机器人之一，而将一块钢板变成汽车，比亚迪冲压、焊装、涂装和总装四步骤少不了这样的高大上机器人帮忙。在雨花区，可以这么“任性”的企业远不止比亚迪。去年，湖南首个工业机器人产业示范园落户雨花经开区，海内外工业机器人巨头长泰、库卡、拓野、佛山精一、湖南大捷、艾伯特等厂商成功签约落户，以工业机器人为代表的新型工业化领衔发展，成为整个雨花区区域实力的注脚。

　　新型工业化等众多优质产业项目，撑起了实力雨花的脊梁。近年来，雨花区坚持“产业高端化”发展战略，打造中部现代服务业中心，在全面提升产业品质中实现产业倍增。目前，全区登记在册的社会投资类产业项目146个，总投资1800亿元，年度计划投资360亿元。其中，长沙国际企业中心等59个项目投资在10亿元以上，德思勤城市广场、跨国公司总部经济园等6个项目投资在50亿元以上。在建设中部现代服务业中心战略目标下，雨花区大力发展文化创意产业，首个文化产业示范基地落户湘府东路汇艺文创中心，去年全区共有文化企业1834家，文化产业总产值达210亿元。2014年，完成地区生产总值1400亿元(含中烟)，增长9%，连续7年在中部省会城区中雄踞首位；完成固定资产投资513亿元，增长18.2%；实现社会消费品零售总额580亿元，增长10%；特别是财政收入再创新高，继2013年财政总收入在全省城区率先过百亿元后，去年完成财政总收入118.66亿元，增长13.06%，连续13年保持全省城区第一。

　　【幸福雨花】

　　民生幸福化：百万雨花人奔小康“跑得快”

　　“以前中午提前来办事，只能在门外等，现在能进‘包厢’休息，享受空调、书报、茶水，还能网购。”去年，市民张力在雨花区政务服务中心质监窗口等待办证，感受到前所未有的变化。办证的市民没有在办事大厅外排成长龙，雨花区专门在政务服务中心旁边开辟了一间约80平方米的休息室，有舒适的沙发、空调，还有报刊和饮用水。该区还引进“拉卡拉”便民服务终端，市民在等待期间可通过该终端自助缴纳水、电、燃气、宽带等生活消费，还能用银行卡免费购买机票、火车票，甚至通过淘宝网购。政务服务窗口的变化，正是雨花区“民生幸福化”润物无声的一个缩影。

　　财政钱包渐鼓的同时，雨花区居民生活品质也水涨船高——连续6年，该区以新增财力的80%投入教育、社会保障和就业、医疗卫生等民生领域。2013年湖南全面建成小康社会工作考评结果于去年揭晓，雨花区在经济发展、人民生活、社会发展、民主法治与生态文明等五大类22项测评中综合排名全省第一，百万雨花人在奔小康的路上也“跑得快”。

　　“民生普惠，就是要做到让居民的幸福指数和GDP一起飞!”正如雨花区委书记邱继兴所说，群众的幸福指数，成为了丈量雨花区率先科学发展成效的一把尺子。2014年，随着财政收入和GDP的增长，雨花区城镇居民人均可支配收入42000元，增长10%；新增城镇就业1.94万人，农村劳动力转移就业2600人，城镇登记失业率2.3%，“零就业”家庭实现动态清零。城乡低保救助6.8万人次，高龄老人津贴1.06万人。民生项目取得实效，圆满完成省13件、市7件实事。黎锦苑、黎雅苑、太和园、颐景苑等农民保障住房竣工分房，桃花苑、瑞景苑、莲景苑、月雅苑等农民保障住房主体封顶，农民保障房建设规模和投资总量居长沙之首。长沙锁厂棚改竣工交房，一汽棚改主体封顶，长重棚改一期竣工，华狮、长城信息、长钢、梨子山等项目启动改造。新建廉租房616套，185套公租房建设顺利。红星、高升、石马等城中村改造试点工作稳步推进。全面开展“清洁、畅通、靓丽”三大行动、十大专项整治和“百万拆违”大行动，一个整洁、清新、靓丽的幸福城区新画卷徐徐展开。

　　【和谐雨花】

　　和谐新典范：权力做减法 服务做加法

　　“原本听说办证要等两个月，没想到20个工作日内就拿到证，新店能提前开业了。”去年7月初，到雨花区政务服务中心办理图书、报纸、期刊、电子出版物零售经营单位行政许可证的市民张哲惊喜地发现，他开店需要办理的这项行政许可证，办理流程便捷了许多，法定期限60个工作日，20个工作日就能办妥。早在去年7月15日，雨花区就在全市率先完成行政审批精简提速。通过流程再造，所有进窗口办理事项均提速50%以上。诸如司法局基层法律服务所的设立和年检，法定时限15个工作日，提速后仅需3个工作日；文体新局的打印、复印、影印场所单位行政许可，法定时限60个工作日，承诺期限20个工作日，提速均超过50%。

　　雨花区委书记邱继兴表示：“要做好权力的‘减法’，更要做好服务的‘加法’，要把群众关注的焦点、热点作为雨花改革的着力点，真改真干，无论阻力多大也义无反顾。”社会事业的全面进步成了实现雨花区率先科学发展的有力保障，而大刀阔斧的改革创新直接促成了各项社会事业的减负增效、全面进步。围绕“和谐新典范”的发展目标，雨花区锐意改革创新，率全省之先实施社区职能清理减负增效改革，将原来一个社区要承担的558项事项大刀阔斧精简至147项；减轻社区负担，让社区回归服务居民的本位。从今年起，凡不属于社区职责范围内的事项，上级部门不得随意转嫁社区，让居委会腾出精力融入居民中，因地制宜开展个性化服务。

　　“都说社区是个筐，什么都往里装。558项事项中，仅仅盖章一项就让社区不堪重负。”侯家塘社区主任周湘玉说，社区既无执法权也无调查权，甚至不可能了解上万居民的具体情况，要社区为各类琐事证明盖章，一个戳盖下去可能引来一堆麻纱。于是，302项社区工作事项整合规范为65项；84项挂牌事项精简为32项；48项业务操作系统精简为31项；52项证明性盖章事项精简为14项；72项区级部门对社区考核精简为5项，让社区彻底从繁杂琐事中解脱出来，打通服务群众的“最后一公里”。

　　在改革创新的同时，雨花区还提速发展民生事业，让民生福祉与经济发展同步。市一中雨花新华都学校、枫树山南屏锦源小学、长塘里新华都分校、黎郡小学等学校如期开学，新增校舍面积10万平方米、学位8550个，有效解决长沙市近2/3的外来务工人员子女就学问题；在23个已有的社区公园基础上建设了2条景观街，兴建了2个社区公园和4个小游园，新增绿地67.3公顷，让市民出门不远就有学校、花园，乐学、乐游、乐居。

　　【两型雨花】

　　城市品质化：水泥森林变诗意栖居

　　2014年4月的一天，裸露刺眼的水泥桥面忽然泛起绿波，东塘立交桥一夜之间“从头到脚”换上绿装。人们不知道，这些白天的美丽需要看不到的夜晚付出。

　　去年12月11日凌晨，沉沉睡去的人们无暇欣赏桥上的满眼葱茏，44岁的陈卫国却照例开始对这些花花草草的日常巡视。这个有着男人名字的女人，做的正是“女汉子”的活，是湖南第一批城市立体绿化的守夜人。白天从桥墩到桥面要浇水，夜里则要看护。陈卫国说，一整面墙壁和桥墩都是植物，有金森女贞、油麻藤、红叶石楠等，需要精心呵护。“像换苗这样的活必须在晚10时后，因为车少，安全。”

　　雨花区政府的大手笔投入和前瞻规划，加上许许多多像陈卫国这样的基层工人的忘我工作，让全省首个城市立体绿化项目在雨花区成为了品质城区的一张名片。率先科学发展，生态环境是雨花区的软实力。近年来，雨花区坚持以“两型”为引领，深入推进“城市品质化战略”，着力建设生态宜居文明之区。全面推进节能减排，在城区率先设立“两型社会”专项扶持资金，在长沙首创基层社区废旧电池和节能灯回收体系试点。圭塘河生态经济带一期景观工程顺利完工，长沙首条城市环形绿道急速推进，实施了清霾、碧水、静音和污染隐患排查整治四大行动，开展了“两河”流域综合治理，圭塘河生态经济带二期开工建设，花桥污水处理厂二期、雨花污水处理厂建设顺利。一个宜居宜业、个性鲜明的生态文明之区悄然崛起。

　　【法治雨花】

　　管理法制化：

　　激励为官有为 问责为官不为

　　“城管工作就是与人沟通，建立信任。”去年3月14日，在人民路立交桥地下通道，周新元劝导一名阻挡了通道通行的摊主时，劈面迎来了一把明晃晃的菜刀。还好，他及时躲开了。作为雨花区左家塘城管执法中队中队长，周新元思考，这在某种程度上还是沟通出了问题。“城管执法最大难题就是社会偏见。”周新元说，摊贩说他们一不偷二不抢，凭什么要管。但他们没想过，城市需要秩序，在任何文明国家，乱摆摊担影响公共秩序都是要被管制的。“我相信沟通能让大家了解这些。”

　　现在除了上街执法，周新元还成了特殊课堂上的“讲师”，给外来务工者开设城管法律讲堂，介绍进城后有哪些和乡里不一样，哪些可以做哪些不能做。城管的积极作为，不仅体现在对违法行为的暴风骤雨式的果断执法，更在于春风化雨般的解释沟通和建立信任，这是法治社会的基本要求。

　　周新元和众多雨花区执法者的心声，正是雨花区“管理法制化”理念在基层的折射。运用法治思维和法制方法化解矛盾、维护稳定，建设干部队伍，是雨花区率先科学发展的标志。为让干部在法制化的框架下积极有为，整治为官不为，雨花区在全市首次对干部试行培养性交流和惩诫性交流。培养性交流的重点对象，是工作经历单一的年轻科级和科级后备干部，对其进行有计划的压岗、挂职、轮岗等锻炼，比如派驻社区居委会任第一书记、重点工程项目任指挥长助理、街道部门任主任或局长助理等，交流工作经历将作为未来提拔任用的重要考核依据。对于庸碌无为又无大错的干部，惩诫性交流将起警醒作用。该区规定，对工作落实不力、不胜任现职、在领导班子中搞不好团结、连续两年年度考核被评为基本称职以下等四类干部必须交流，由重点岗位转至非重点岗位。如果继续为官不为，将被问责。建设一支有激情、能干事、敢担当、守规矩的干部队伍，成为建设法治雨花的中坚力量。

　　过去一年，雨花区积极推进“平安雨花”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，构建了立体化的治安防控网络，连续8年保持全省“平安县(区)”称号。完善领导包案接访、矛盾纠纷排查、信访稳定评估等机制，开展了化解信访积案专项行动；加强重点行业、重点领域安全隐患排查治理，保持“省级安全生产示范县(区)”称号；深入实施全国社区治理和服务创新实验区建设，成功创建“全国和谐社区建设示范城区”。

　　雨花区坚持“做权力减法，做服务加法”

　　制定了全省首张社区事务“负清单”

　　长沙市向区(县)下放的区本级

　　78项管理权限已全部承接到位

　　长沙市向区(县)下放的区本级

　　78项管理权限已全部承接到位

　　社区事务清单，原有558项，

　　现有147项，下降73.66%

　　数说雨花2015

　　新目标：

　　地区生产总值高位增长8%以上

　　地区生产总值增长8%以上；财政总收入增长8%以上；地方公共财政预算收入增长10%以上；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长10%；实际到位外资6亿美元，引进省外境内资金80亿元，市外境内资金形成固定资产220亿元；城镇居民人均可支配收入增长9.5%。

　　新产业：

　　“一核、两带、四组团”

　　建设中部现代服务业中心

　　按照“一核：湘府路现代服务业黄金走廊；两带：浏阳河生态景观带和圭塘河生态经济带；四组团：东塘、高桥、红星、雅塘组团”的整体布局，重点发展现代金融、现代物流、现代商贸、文化创意、电子商务、工业设计、专业服务、服务外包、体育产业、健康养老、移动互联网等服务业。雨花经开区争取库卡、拓野等6家机器人企业尽快落地建设，力争年内入园机器人企业15家以上，推动新型工业发展壮大。

　　本版照片

　　均由雨花区委宣传部提供