物业服务连着千家万户，是基层社会治理的“神经末梢”。如何打通联系服务群众的“最后一百米”，雨花区从“四位一体”小区治理模式、“共享物业”、居民自治等多方面共发力，率先全省出台深化小区物业管理“十条”、《雨花区物业管理部门监管职责清单》等，以系列改革创新，构建社区治理体系新格局，不断提高老百姓的获得感、幸福感、安全感。

支部建到小区，夯实治理根基

“关键时候小区党支部站出来，大伙一下有了主心骨。”城市山水豪园居民感慨道。曾经这里车辆停放无序，小区绿化杂草丛生，特别是居民每天出入的架空层，部分地面黄土裸露、污水四溢。自从党支部组建起来，收集资料、召开业主座谈会、提出改造方案，居民们众筹资金完成小区“蝶变”，如今的城市山水豪园，假山绿水赏心悦目，消防管网也是焕然一新。

“强省会”战略号角嘹亮，强基层治理是关键路径之一。党员群众在哪里，党建工作就覆盖到哪里。雨花区坚持“把支部建在小区”，在离群众最近的地方开展服务，将党组织与小区的纽带扎紧系牢。自2007年雨花区成立全省首个小区党支部以来，目前全区已成立小区党组织423个，覆盖小区547个，党的工作覆盖率100%。同时，推行“双向进入、交叉任职”，引导物业服务企业或项目组建党组织48个，新成立和换届业委会的党员占比达50%。

以小区党组织为核心，业主委员会、业主监督委员会、物业服务企业共同参与的“四位一体”小区治理模式在雨花构建，实现公益事业同办、品质提升同建、小区物业同管、发展成果同享。

以体制机制改革为突破口，推动治理体系再上新台阶。2021年3月，雨花重磅出台深化小区物业管理“十条”，从强化党建引领、提升物业服务质量、推进物业矛盾纠纷就地化解等多个方面，实施系列民生改革新举措。近期，又在此基础上升级推出深化党建引领小区治理“八条”，强调推进党的组织和工作全覆盖、坚持小区党建和行业党建两手抓、积极指导开放式小区引进物业服务等，着力打造党建引领物业管理示范区。

如何让物业服务更加规范？让品质更加卓越？雨花区积极探索，打出一系列“组合拳”。

目前，雨花区为每个社区（村）至少配设一名物业专职社工，全区的162名物业专职社工充分发挥桥梁和纽带作用，推动构建多方参与、多元融合的物业服务体系。

奖惩机制激发内在活力。雨花区建立对业主委员会、业主监督委员会和物业公司的全链条监管体系，制定了《雨花区物业管理工作奖励实施方案》，出台针对物业管理各个环节的考评细则，一方面对获评先进的街道社区、业主委员会、业主监督委员会以及获评星级的物业项目给予奖励，另一方面设立物业服务企业“红黑榜”，每月对小区物业服务质量进行考核，每季在媒体上发布。

破解物管难题，打通治理梗阻

“楼栋单元管得宽，事无巨细不厌烦；熟悉情况亲邻里，联防联动稳治安；群防群治零感染，群租传销要严防；甘当社区小助手，民生问题我来帮。”这是雨花区井湾子街道华盛世纪新城小区一位单元长阿姨写的小诗，退休后她一直全身心地投入到社区服务中，小到下雨提醒大伙收衣，大到单元排演节目参加社区晚会，每天忙得乐呵呵，和睦邻里更是妙招频出。

井湾子街道除了在华盛世纪新城小区打造“我是单元长”品牌，设立“物业服务群众接待日”外，还在无专业物业管理的二十三冶小区开展“邻帮一号通”服务，党员、社工、志愿者等400余人组成义务服务队，家电维修、代缴水电费用......居民有需求，拨打400—9268110，帮扶队15分钟内收到“订单”，30分钟内到达现场。

无“话事人”、无门禁、无物业公司......侯家塘街道梓园社区共有55栋30岁至50岁“房龄”的房屋，普遍为破产改制企业职房，面临着租户多、流动人口多、老年人多、困难人员多等问题。“老旧小区分布零散、规模小，但管理成本却不低，这也使得很多物业公司对这类小区望而却步。”居民们曾这样叹息。梓园社区率先探索出“共享物业”模式，将地域邻近、情况类似的老旧小区连片整合，“打包”给同一家物业公司管理。10月下旬随着物业入驻，社区内27栋老旧楼栋迎来了“新管家”。

如今，除梓园社区积极试水连片打包的“共享物业”外，左家塘街道桂花小区也引入社会资本提供物业服务，升级改造了社区基础设施和公共空间，常态开展24小时治安巡逻、管家服务等；同升街道推动物业公司进农安小区，在率先为桃阳小区引进物业并取得良好效应后，当前新兴小区也已引进物业，其他几个农安小区正加速推进该项工作。

老旧小区改造有效改善了居民的居住条件和生活品质，群众的获得感、幸福感、安全感稳步增强。雨花区一方面通过政府扶持、市场运作相结合的方式，创新举措为老旧、农安小区引入物业服务企业或实行物业服务项目托管，一方面对暂时无法引进专业物管入驻的小区，积极探索党建引领的居民自治模式。

党建引领聚合力，提升基层治理效能

要想解决小区问题，不少业主只能围着物业公司转，有事求帮忙，然而有个小区它却不一样。近年来，地处同升街道古樟树社区的嘉华城小区，积极整合小区资源、提升物业管理软实力、加强小区建设，探索出了一条小区治理新路径——“网格单位围着基层转，党员围着群众转”，大家“互联共转”，变“单兵作战”为“联动作战”，以满足居民多层次的需求。小区所在的古樟树社区将“双向进入、交叉任职”落到实处，小区党支部书记兼任业委会主任，物业人员则融入小区4个网格中，变身行动迅速、服务有力的网格员。“小区有了业委会，犹如有了领头羊，起到了很好的带头作用，绿化改造、管道修复，业委会都能‘一肩挑’。”古樟树社区党总支书记、主任彭敏芝说道。

在全面推进党建引领物业管理创新的过程中，雨花区坚持将其与“党建聚合力”工程相结合、与“我为群众办实事”相结合。

小区老旧电梯改造完成，电改水改项目告竣，道路实现“白改黑”，公共停车位增加......之前的“老大难”，变成了“小确幸”，“闹心小区”蝶变为“舒心小区”。谈起小区的变化，广益社区茂华国际湘居民王小玛如数家珍：“在‘红色议事厅’的推动下，许多身边‘急难愁盼’的事情一一得到了解决。”

在面积大、楼盘多的广益社区，“红色议事厅”发挥的作用可真不小。社区下辖的9个小区全部设立议事厅，小区业主委员会、业主监督委员会、物业公司代表以及街道社区工作人员、党员志愿者等定期开会，实现事务大家议、管理大家评、决策大家定，为家园带来不少新变化。

茂华国际湘小区“水改”项目是整个小区人居环境可喜“蝶变”的一个章节。为巩固小区系列改造成果，广益社区“红色议事厅”协调联动机制，鼓励居民群众从“看台”观看“转战”治理现场，共同协商决策问题解决，推动过往小区主要“靠社区管”向“自治共管”转变，促进小区业委会、物业管理服务规范，防止小区因管理缺失，造成改造成效不能持续。

现在整个小区面貌焕然一新，居民在社区、小区业委会的引导下，也更热衷参与小区治理。有的加入小区业委会组建的治安巡逻队，佩戴“红袖章”巡查小区；有的参与消防安全“百日攻坚”行动；有的协助物业开展“洁净雨花”环境整治......共建共护家园热情高涨。

把党的组织建到小区、业委会、物业企业、居民楼栋，让党员聚拢来、动起来，在小区实现组织联建、力量联配、服务联手、资源联合。如今，雨花区建起165个小区邻里中心，1.3万名在职党员进小区报到、进中心服务，涌现了“左邻右里”“三色马甲”等一批有影响力的志愿团队，通过“一社一策”，更多居民主动参与，成为了服务家园的生力军。