枫树山社区组织外来务工家庭子弟和本地孩子一起做“感恩鸡蛋”，在鸡蛋上写上美好祝福，赠给关心他们的长辈和邻里。

    “以后来看你，不用再偷偷摸摸了。”邵阳辣妹子刘志华娇嗔地搂住老公周乐三的胳膊，小周的脸早已一片绯红。今年“国际家庭日”这天，这对农民工小两口成了雨花区东塘街道在全省首创的农民工“幸福婚房”第81对幸福房客，免费住进温馨的工地婚房。

　　“幸福婚房”，只是雨花区均等发展、普惠民生政策的一个缩影。随着区域一体化推进，雨花区原有9个街道析置拆分为12个街道，在全市率先实现区划上的城市化——所有乡镇变为街道，所有村变社区，昔日的“泥腿子”也洗脚上田变为城里人；同时，随着区域经济繁荣，雨花区100余万人口中，常住人口和流动人口比为1∶1，比例全市最高。

　　面对纷至沓来的“外地人”和“乡里人”，政府公共服务是戴有色眼镜，还是一视同仁？“进了雨花门，就是一家人！”正如雨花区区长邱继兴所说，无论失地农民还是外来流动人口，他们在雨花区只有一个名字“新市民”，新、老市民在人口、生产、教育、住房保障等方面享有均等化的服务。从2008年起，该区坚持连续5年将新增财力80%用于改善保障民生。在有形融城的同时，探索出以人为本的无形融城之道。

　　【文明】 

　　“大写的人”就是发展软实力

　　四面没有围墙，出入不设门禁。管理员？没有！挑了想看的书，到无人值守的登记台上自行登记书名、姓名、电话就行了，借书就像免费吃自助餐——你见过这样的图书馆吗？长沙首个社区自助式图书馆——“先锋自助书吧”在雨花区侯家塘街道电院社区开放。虽然无人监管，“先锋自助书吧”开放2个多月以来，不仅没丢失损坏一本书，藏书还从起初的3000册增至5000多册。

　　“对本地居民可以放心，但外地人会不会顺手牵羊？”自助书吧成立伊始，有居民暗暗捏一把汗。然而，侯家塘街道工委和电院社区却坚持不设防，充分相信每一个新、老市民。“书是每一个人自己的，信任就是最好的管理！”正如电院社区主任王玉所说，新、老市民完全对得起这份信任。

　　文明创建是什么？是用快乐高尚的兴趣爱好赶跑陋习，以温馨和谐的人居环境促人成长，更是尊重生于斯、长于斯的居民对美化家园的内心需求。正如设立自助式图书馆一样，近年来雨花区在推动新市民、老市民大融合的过程中，开创出一套“快乐自助”的市民教育模式：以快乐生活为目标，以自愿者精神为纽带，以互信互爱为载体，引导市民不依赖行政干预，通过自己的行动，改观身边的不文明现象，力争让每位居民都成为自尊和被尊重的“大写的人”，汇成区域发展的强大软实力。

　　“走，去广场跳一曲。”每晚只要天气好，湘西打工嫂张之劲就会挽起工友李秀梅的胳膊，到怡园社区广场上，参加外来务工人员广场舞会。“来的都是我的会员。”张之劲说的“会员”，就是雨花区怡园社区“他乡美”外来人口俱乐部成员。在怡园社区主任游端霞的帮助下，张之劲不仅找到体面的工作，而且成了服务外来工的“他乡美”俱乐部负责人。

　　针对流动人口，雨花区以均等化服务，代替了简单的管理约束。在街道、社区建立新居民综合服务站、流动人口维权服务站、外来亲人之家，着力解决流动人口的进城安居之难、就业创业之难、政策享受之难、权益维护之难。去年以来，该区组织农民工、大学生专场招聘会43场次，帮助3400多人（次）流动人口落实就业岗位。对32680名流动人口育龄妇女，实行与常住人口育龄妇女同等服务。设立农民工维权服务岗，去年以来依法查处260起拖欠农民工工资等侵权案件，帮助追讨工资900多万元。对在辖区居住一年以上的流动人口，经本人申请、社区居民选举委员会认可，可登记为选民，保障民主选举、民主监督等政治待遇。对流动人口核发“意外、突发事件无过错受害人应急救助资金”和“司法救助资金”20多万元，促进了社会和谐稳定。

　　【生产】

　　村民摇身变新市民、楼股东

　　在五一广场、芙蓉路发展楼宇经济不足为奇。但你能想象得到，把高档写字楼移植到昔日农村的“洞井铺”，效益会怎样？雨花区洞井街道高升社区就大胆地建起一座“CBD”，为全社区净增一个亿的收入！

　　去年5月，随着长沙首个村级楼宇经济项目——雨花区高升·经典商务社区项目租售一空，高升社区的千余村民开始了民谣里传唱的新生活：人人身价过百万，个个都是楼股东。

　　“要通过城乡一体化战略，把洞井变成黄金码头；要在洞井融入城市的同时，让洞井农民的生产方式也融入城市！”洞井街道负责人认为，洞井西邻湘江生态产业带，东接长沙火车南站，北融红星商圈，南接省环科园，拥有吸纳企业总部、发展现代服务业的优越条件。因此，实现城乡一体化，土地绝不能像敲牛皮糖那样零碎“贱卖”。 

　　原高升村党支部书记康建新成为“洞井模式”的首个试水者。高升村成立集体所有的股份制房地产公司，集约开发楼宇经济。把原有的2栋4层楼的老式农民安置楼推倒，在此基础上再集约利用26亩地，开发面积达11.6万平方米、由4栋23至26层塔楼及底层裙楼构成的高档商务社区。 

　　“每年全家5口人能从村里拿11万元补助和分红！”高升社区居民吴佳喜滋滋地跟记者算收入账。今年4月30日，高升社区根据全村在册户籍数核定股东身份，确定了1000余名股东。像吴佳一样，每个村民股每人每月可拿1000元生活补助，年底每人可获1万元分红。 

　　这笔钱从哪里来？康建新说，长沙首个村级楼宇经济项目，六成供出售，这部分收益就可收回开发成本。余下的四成为经营性物业，全部只租不卖，第一年租金就达到1200万元以上。高升社区接下来将清产核资，按人均一份进行量化股份。初步估算，每名股东的股份身价将超过一百万元。 

　　创新土地管理，增加失地农民的资产性收入，雨花区以此试点，加快农民生产方式市民化。这一先进经验也在全市推广。在长沙市城中村改造试点工作现场推进会上，作为全市首批城中村改造试点单位，雨花区高升、红星、五一村率先撤村改社区，城中村居民将在教育、医疗、社会福利和保障上充分享受市民待遇；集体资产量化成股份，分配给居民，大家可享受集体资产增值的效益。

　　【教育】

　　外来娃100%免费就近入学

　　“没想到我这个外地孩子还能代表长沙参加国际大赛。在长沙感觉比在老家还亲！”来自河南驻马店的张济海曾随打工的父母在长沙暂住，在雨花区砂子塘二小毕业。毕业回河南之际，他在学校的留言簿上写下这段深情的话。

　　2008年，张济海代表雨花区，在马来西亚第10届国际机器人奥林匹克竞赛中获得铜牌。一个家境贫寒的外地娃，能代表陌生的城市参加国际大赛并获大奖，这让张济海和他父母都始料不及。虽然吃不惯辣椒，也不会说长沙话，张济海却很享受在砂子塘二小的生活：穿着统一的新校服，走进接有数字电视和互联网的教室上课，用普通话和同学们“策”国际机器人大赛上的得失——没有长沙户口，但他的学习生活，和其他长沙伢妹子毫无二致。

　　在雨花区，还有2.96万余名像张济海这样的外来娃。据统计，雨花区现有外来务工子女2.3万余人，占全区义务教育阶段学生总数的43.8%，占全市1/3以上，且以每年近4000人的速度递增。为了让外来工子女享受公平的义务教育，雨花区大力推行“教育扩容”工程，2004年在全省率先出台进城务工农民子女入学相关规定，将进城务工农民子女入学问题纳入“政府工程”，按照“相对集中、就近入学”原则，明确16所定点学校接收外来务工人员子女。2009年，雨花区进城务工农民子女入学政策实施调整，他们也能享受“就近入学”的政策。从今年起，这一政策全面实施，和本地孩子一样，区内外来工子女实现100%就近在公办学校免费上学。

　　在雨花区，外来务工人员子女不仅学杂费全免，在评优奖励、入队入团、课外活动等方面也都一视同仁。学校特别注重从心灵上关怀外来工子女，帮助他们尽快融入新的环境，树立孩子们自信与尊严，消除他们的恐惧感和自卑感。

　　本版撰文 李卓

　　本版图片 李锋 余志雄 乔育平 朱里标  陈飞